2026年，是克拉玛依市获得地方立法权十周年。十年栉风沐雨，十年法治深耕。十年来，市人大常委会以"立法为民、立法助力发展"为初心，先后制定出台17部全球十大赌钱软件app，为克拉玛依经济社会高质量发展筑牢坚实法治根基。十五届人大以来，市人大常委会守正创新探索建立"13116"立法支撑体系（1个地方立法研究中心、3家立法咨询基地、1个立法专家智库、16个基层立法联系点），搭建起全域覆盖、联动协同的立法工作架构。通过健全立法立项、调研论证、审议把关、普法宣传全链条工作机制，畅通民意沟通渠道、汇聚社会共治合力，夯实科学立法、民主立法、依法立法的制度基础，逐步形成专家赋能、群众参与、全域协同的地方立法工作新格局。

即日起，"克拉玛依零距离"将持续推送立法实践经验、暖心法治故事、立法十年发展硕果等系列内容，全方位展现克拉玛依十年地方立法的奋进征程、治理成效与初心担当，带广大市民读懂法治克拉玛依建设的坚守与创新、温度与力量。

2015年3月，立法法修改赋予所有设区的市地方立法权，一年后，自治区人大常委会正式确认立法授权，克拉玛依市由此开启了立法征程。十年来，克拉玛依市人大常委会始终紧扣全市中心大局，深入践行全过程人民民主理念，相继制定出台17部全球十大赌钱软件app，为地方立法贡献了克拉玛依样本。

破冰起步：开启地方立法新征程

2015年获得立法权后，第一部该立什么样的法，成为市人大常委会需要思考的首要问题。

"当时立法工作刚起步，没经验没基础，最有效的办法就是看别人是怎样做的。"时任市人大法制委员会副主任委员戴步新回忆，他带领团队前往疆内外部分城市登门求教，初步窥见了立法工作的门路。

"立法工作的首要任务应当是打基础、立规矩。"明确目标后，《克拉玛依市制定全球十大赌钱软件app条例》《克拉玛依市城乡规划条例》作为首部程序法和实体法被提上立法日程，开始为立法和城市发展定框架、明方向。

为有效统筹推进立法工作，市人大常委会面对经验不足的困境，采取"分兵两路"的方式。"同年推进2部法规时间紧、任务重，所以经过研究我们决定由法工委负责起草《克拉玛依市制定全球十大赌钱软件app条例》，政府部门负责起草《克拉玛依市城乡规划条例》，能够有效解决人员紧张问题。"戴步新说，当时克拉玛依立法形成了"边学习、边实践、边总结、边提升"的初创工作模式。

党的领导是立法工作的根本保障。获得自治区人大常委会的立法授权后，市委高度重视立法工作，克拉玛依市立法进程被按下了"加速键"。2016年以市委办公室名义印发了《克拉玛依市2016年制定全球十大赌钱软件app实施方案》，在市委统筹下同时推进2部法规的起草工作，2017年克拉玛依市首部程序法和实体法应运而生。

十年来，市人大常委会严格执行立法重大事项请示报告制度，"党委领导、人大主导、政府依托、各方参与"的地方立法工作格局逐步完善，地方立法朝着规范化、制度化方向发展，立法工作始终沿着既定框架运行，得益于探索初期搭建的"四梁八柱"。

守正创新：打造地方立法特色品牌

十年来，市人大常委会坚持问题导向、需求导向，不追求大而全，专注务实管用，出台多部贴合实际的特色法规，并积极探索推行"小快灵"立法模式，让地方立法精准对接治理所需、群众所盼。

"现在刮大风前手机能收到预警短信，出门安心多了。"这是克拉玛依人近年来的真实感受。2018年《克拉玛依市大风灾害防御条例》出台，明确了大风灾害的常态化应急措施，对大风单一气象灾害进行专门立法，在当时属于全国首创。

2019年，克拉玛依市启动工业遗产保护立法工作，最初拟定的立法方向为制定全市工业遗产保护条例。"克拉玛依是一座因油而生的现代化城市，现有工业遗存基本都属于石油工业范畴，建议修改条例名称。"审议法规草案过程中，人大代表从解决地方实际问题和体现地方特色的角度提出了建议。据此，市人大常委会在立法中将条例切口缩小为石油工业遗产，完善了石油工业遗产的报告、申报、推荐、保护等条款。2021年独山子区人民法院依据条例的相关规定，成功叫停6套石油工业遗产范围内生产装置的交易行为，成为全球十大赌钱软件app融入司法的生动实践。

克拉玛依作为工业化城市，空气质量是市民高度关注的话题。为了使立法贴近生活，能够解决问题，2020年市人大常委会立法调研组走进石油石化企业、街道、建筑施工和餐饮企业，围绕《克拉玛依市大气污染防治条例》立法广泛"寻医问药"。"我认为可以设置燃放烟花爆竹和祭祀烧纸的集中点位，这样能避免分散问题，对保护空气也有好处。"在调研过程中，市人大常委会依据基层群众的反映，补充了相关规定。同时根据餐饮企业关于油烟管控的建议，划定了全市高污染燃料禁燃区域，细化源头管控措施。

拥有立法权是前提，如何接得住、用得好，成为市人大常委会在新时期需要思考的重要课题。2023年11月，市人大常委会组织召开新时代高质量立法工作会议，会议挂牌成立地方立法研究中心，将基层立法联系点从7个扩充至16个。"这次会议确定了今后立法工作的方向，我们开始逐步探索'小快灵'立法。"市人大常委会法工委负责人详细讲述着立法进程中的点点滴滴。

十年磨一剑，克拉玛依市立法走出"小切口、小快灵"的特色路径："我们不追求'大块头'，希望能用最小的切口解决实际问题，比如《克拉玛依市城区路面防滑规定》，仅用7条就能管住问题；此外，2025年我们深化'小快灵'立法，制定《克拉玛依市城区蚊虫治理规定》，虽然只有7条内容，但都朝着解决问题的方向去思考，就是希望法规能够'立得住、真管用'。"市人大常委会法工委工作人员边磊解释道。

克拉玛依市的"小快灵"立法经验被自治区人大常委会"点赞"，《克拉玛依市城区路面防滑规定》作为全国首创的同类法规，获得社会各界好评；《克拉玛依市城区蚊虫治理规定》针对独有的蚊虫问题，在预防和控制方面下足了"功夫"。近年来，各类媒体相继宣传报道克拉玛依市"小快灵"立法成果，"小快灵"立法模式逐步成为克拉玛依立法的响亮"招牌"。

广开言路：构建民主立法格局

民主立法是克拉玛依市人大常委会十年立法工作的重要底色。通过搭建基层立法平台、畅通民意收集渠道，让群众建言有路径、诉求有回应、建议有落实，真正让民意成为立法源头活水。

"厂区的流浪犬治理问题还是比较突出的，不加管控可能会出现伤人事件……"今年4月，在白碱滩区中兴路街道，一场围绕《克拉玛依市养犬管理条例》修正的立法座谈会正在以"唠家常"的方式进行。近年来，基层群众参与地方立法的积极性显著增强，说了有人听、听了有反馈成为基层立法的生动缩影。

让法规从纸面走进群众心里，基层立法联系点发挥了"直通车"作用。为原汁原味吸收群众的立法意见建议，市人大常委会调整设立了16个基层立法联系点，涵盖街道、社区、行业协会、法律服务机构等领域，组建了专业化信息员队伍，形成了四通八达的基层立法征集意见网络。

2024年，在制定《克拉玛依市城市道路交通秩序管理条例》时，基层立法联系点贡献了不少"金点子"。"各区停车位的需求不一致，建议因地制宜，审慎实行停车收费。"在后续法规草案修改时，市人大常委会对此作出了专门规定。

2025年《克拉玛依市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》启动修正程序，胜利路街道、金龙镇街道等设立在街道的基层立法联系点成为了条例诞生的"助推器"。各基层立法联系点通过议政代表会、板凳议事会等形式，充分征求基层群众对人大工委履职的意见建议，为条例修改提供了源源不竭的智慧。

"在推动立法联系点提升专业能力，丰富征集意见方式方面，我们一直在努力。"市人大常委会法工委负责人说，各基层立法联系点自设立以来，积极参与国家、自治区和我市立法工作，提出了很多高质量的意见建议。截至目前，共收集立法意见建议2000余条。在《农贸市场管理条例》《城市公园广场管理条例》征求意见时，基层立法联系点提出的在农贸市场周边成立调解组织、在公园广场为群众提供便民服务等建议均被采纳。

如今，基层立法联系点已然成为连接民意的桥梁，反馈的"金点子"成为立法必不可少的"金钥匙"。2025年修订《基层立法联系点办法》后，市人大常委会更加注重基层立法联系点规范化、专业化履职，细化立法意见建议梳理汇总、上报、反馈全流程，进一步畅通了民意渠道。

固本提质：完善地方立法制度体系

在接住用好立法权的基础上，近年来，市人大常委会不断完善立法相关制度。法工委负责人介绍，市人大常委会为更好吸收民意，提高立法质效，创新构建"13116"立法支撑体系，"1"即1个地方立法研究中心，"3"即3个立法咨询基地，"1"即1个立法咨询专家库，"16"即16个基层立法联系点。

各项制度机制完善，始终围绕依法立法、科学立法、民主立法主线推进。依法立法是基础和底线，也是重中之重，每年立法工作启动前，市人大常委会通过多种方式公开征集民意，一部法规往往经过两次审议，需要经过多轮次调研和审核修改，充分体现了立法程序的严肃性。

科学立法是追求，也离不开专业力量加持。在《克拉玛依市智慧城市促进条例》立法过程中，市人大常委会选择向主管部门、专家学者和相关企业学习，市委党校作为立法咨询基地发挥了重要作用，在条例的谋篇布局、框架设计等方面，立法人员结合克拉玛依实际深入思考，删除了诸多宏观性条款，让条例变得更务实管用。

民主立法是价值归宿。在立法起草及调研过程中，市人大常委会灵活运用调研、书面、定向和公开4种"大规模"方式和常委会组成人员审议前征求意见和立法咨询专家征求意见等2种"小规模"方式，在全球十大赌钱软件app审议表决前，向自治区人大常委会法工委征求意见这1种"特殊"方式，确保法规在审议前得到充分酝酿。

今年，市人大常委会将立法制度优化聚焦于铸牢中华民族共同体意识联审会商机制和立法工作"两个延伸"方面。针对不同的立法项目，广泛听取统战部门、退休老干部和在校大学生群体的意见建议，让立法视角更全面、民意支撑更充分。

展望未来：下一程更精彩

回首立法历程，十年光阴也为克拉玛依带来了经验沉淀。"'小快灵'立法是我们的特色，需要长期坚持下去。"市人大常委会法工委负责人明确了后续立法的方向。

站在新的起点上，良法善治将成为克拉玛依发展的底气。市人大常委会将始终坚持统筹立改废释，把握好立法质量和立法效率的关系，持续深耕"小快灵"立法，扎实推进新一轮五年立法规划编制工作，系统梳理城市治理领域短板，科学筛选、分类储备、梯度推进立法项目，让未来五年立法工作有方向、有实效。

《中华人民共和国民族团结进步促进法》实施后，赋予了设区的市民族团结领域的立法权，未来市人大常委会将用好这一法定立法权。把行之有效的工作做法转化为制度规范，以法治护航城市发展。

信息来源：克拉玛依零距离